申請(qǐng)人：曾某。

被申請(qǐng)人：南京市玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

住所地：南京市玄武區(qū)珠江路455號(hào)。

法定代表人：孫薈，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的行政處理決定，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)于2022年10月26日收到該申請(qǐng)材料，經(jīng)審查后予以受理。因本案情況復(fù)雜，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人依法依規(guī)立案并嚴(yán)懲違規(guī)商家并按照申請(qǐng)人訴求賠償消費(fèi)者。

申請(qǐng)人稱：2022年10月14日，申請(qǐng)人通過郵政掛號(hào)信（郵件號(hào)：XA2966811****）投訴舉報(bào)至南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，后由南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)（寧市場(chǎng)監(jiān)管〔2022〕第184號(hào)分送情況告知書）分送至被申請(qǐng)人處理，投訴舉報(bào)事項(xiàng)：被投訴舉報(bào)人“南京銀行股份有限公司”（以下簡(jiǎn)稱南京銀行）在未經(jīng)投訴舉報(bào)人同意私自收集個(gè)人信息，也未經(jīng)過投訴舉報(bào)人同意的情況下以網(wǎng)碼號(hào)10657520809378向投訴舉報(bào)人發(fā)送商業(yè)性廣告信息一條，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的個(gè)人隱私權(quán)、安寧權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)等，給申請(qǐng)人造成嚴(yán)重的精神困擾。綜上，被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條、第50條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十一條、《廣告法》第六條、第四十三條、第五十三條的規(guī)定，申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，糾正被申請(qǐng)人不作為、懶政、違法行為，特根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，望依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：2022年10月17日，被申請(qǐng)人通過江蘇市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)，舉報(bào)南京銀行涉嫌發(fā)送營(yíng)銷短信，要求被申請(qǐng)人查處。2022年10月20日，因申請(qǐng)人舉報(bào)的行為不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄，被申請(qǐng)人依照規(guī)定作出不予立案決定。2022年10月21日，被申請(qǐng)人以短信方式告知申請(qǐng)人，其舉報(bào)的行為不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄，被申請(qǐng)人不予立案并告知其向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。被申請(qǐng)人認(rèn)為，其于2022年10月17日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，于2022年10月20日作出不予立案決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人于2022年10月20日作出不予立案決定，于2022年10月21日告知申請(qǐng)人不予立案決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于實(shí)體部分。首先，被申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)沒有管轄權(quán)，應(yīng)由通信管理部門對(duì)涉案舉報(bào)進(jìn)行管轄。其次，對(duì)于違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的行為應(yīng)當(dāng)由通信管理局進(jìn)行管轄。最后，廣告的監(jiān)管機(jī)關(guān)有多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，案涉舉報(bào)歸通信管理局管轄。綜上，對(duì)于案涉舉報(bào)事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有管轄權(quán)，被申請(qǐng)人作出不予立案并告知申請(qǐng)人向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)的行為合理合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年10月14日，申請(qǐng)人通過郵政掛號(hào)信向南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交《投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書》，要求依法查處南京銀行在未經(jīng)允許的情況下使用申請(qǐng)人電話號(hào)碼向其發(fā)送營(yíng)銷短信廣告的行為。2022年10月17日，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到上述舉報(bào)后依法在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行了舉報(bào)單登記，并將舉報(bào)工單轉(zhuǎn)送被申請(qǐng)人進(jìn)行處理。2022年10月20日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后決定對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于次日通過短信方式告知申請(qǐng)人，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人反映的問題并非被申請(qǐng)人管轄，應(yīng)向通信管理局反映處理，被申請(qǐng)人決定不予立案。因申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的行為，向本機(jī)關(guān)提起本次行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)于2022年10月26日收到該申請(qǐng)材料。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)書、不予立案審批表（玄市監(jiān)新〔2022〕102001號(hào)）、江蘇市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單、投訴舉報(bào)（履職申請(qǐng)）書及附件等證據(jù)所印證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定是否合法，即認(rèn)定事實(shí)是否清楚，辦理程序是否合法，適用依據(jù)是否正確。

第一，被申請(qǐng)人辦理程序合法�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！北景钢校�被申請(qǐng)人于2022年10月17日收到申請(qǐng)人提交的舉報(bào)材料，經(jīng)核查后于2022年10月20日作出不予立案決定，符合上述規(guī)定，并無明顯不當(dāng)。同時(shí)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第20號(hào)）第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人�！北景钢�，被申請(qǐng)人作出案涉不予立案決定后于2022年10月21日通過短信方式告知申請(qǐng)人不予立案的處理決定，同樣符合程序規(guī)定。

第二，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的案涉舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的處理決定并無明顯不當(dāng)。首先，案涉舉報(bào)事項(xiàng)存在法定處理程序，并未明確規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定：“用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。舉報(bào)中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門處理。短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴方或舉報(bào)中心反饋處置結(jié)果�！北景钢校�若申請(qǐng)人認(rèn)為南京銀行發(fā)送的商業(yè)性短信嚴(yán)重侵犯了其合法權(quán)益，其可以向短信服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)，而非直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)的行為合法有據(jù)。其次，擅發(fā)營(yíng)銷短信的違法行為應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行處理，也未明確規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門處理�！稄V告法》第六十二條第一款規(guī)定：“違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款�！薄锻ㄐ哦绦畔⒎�務(wù)管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰�！北景钢�，申請(qǐng)人舉報(bào)的廣告發(fā)布行為并未明確規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處理，而是規(guī)定屬于“有關(guān)部門”職責(zé)范圍，結(jié)合《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中對(duì)于“違法發(fā)送商業(yè)性短信息”的相關(guān)特別規(guī)定，案涉舉報(bào)事項(xiàng)由電信管理機(jī)構(gòu)處理為宜，或依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定先向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。最后，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（三）項(xiàng)、第二十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)明顯不宜由被申請(qǐng)人直接進(jìn)行處理，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案，并無明顯不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，辦理程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容并無明顯不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)經(jīng)研究決定：

維持被申請(qǐng)人南京市玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

如對(duì)本行政復(fù)議決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年1月3日

編輯：段朝康

審核：嚴(yán)儀兵