申請人：鄧某。

被申請人：南京市玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局。

住所地：南京市玄武區(qū)花紅園164號。

法定代表人：孫薈，職務(wù)：局長。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出不予立案的行政處理決定，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年10月24日收到該申請材料，經(jīng)審查后予以受理。因本案情況復(fù)雜，本機關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：依法撤銷被申請人針對申請人舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。

申請人稱：第一，永輝超市常發(fā)廣場店銷售的“白桃烏龍茶味牛乳茶（奶茶固體飲料）”配料中芝士粉，目前國家標準、行業(yè)標準、地方標準中未規(guī)定“芝士粉”的食品名稱或食品分類名稱，“芝士粉”不是GB7718-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》特指反映食品真實屬性的專用名稱，未將其原始配料一一列出，不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》4.1.3.1.3的規(guī)定。如當事人辯解“芝士粉”有GB5420-2021《食品安全國家標準 干酪》國家標準，那么其應(yīng)按照GB7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》4.1.2.1.1“當國家標準、行業(yè)標準或地方標準中已規(guī)定了某食品的一個或幾個名稱時，應(yīng)選用其中的一個，或等效的名稱”標注國家標準名稱“干酪”，而非“芝士粉”。因此，案涉食品標簽標注“芝士粉”存在違法行為，廠家所在地市場監(jiān)管部門回函顯示該食品標簽標注未發(fā)現(xiàn)違法行為，與事實不符，不具備合法性和真實性，不能作為定案依據(jù)，故被申請人據(jù)此作出的不予立案行政行為，系認定事實不清、證據(jù)不足。第二，南京市玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局紅山分局非縣級市場監(jiān)督管理部門，案涉答復(fù)顯示系以紅山分局名義作出，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十六條的規(guī)定，系超越職權(quán)。綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：被申請人于2022年9月8日收到申請人的舉報，于2022年9月27日作出延期調(diào)查決定，于2022年10月14日作出不予立案決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被申請人于2022年9月27日向新鄭市市場監(jiān)督管理局郵寄協(xié)助調(diào)查函，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被申請人于2022年10月14日作出不予立案決定，并于當日告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。因申請人的舉報涉及預(yù)包裝食品的生產(chǎn)標準等問題，被申請人作為銷售者所在地的市場監(jiān)管部門，在核實產(chǎn)品標準過程中存在較大困難，故被申請人依法向新鄭市市場監(jiān)督管理局發(fā)函，請其對該舉報涉及產(chǎn)品是否合法進行判定。新鄭市市場監(jiān)督管理局回函稱：“河南豫葵食品有限公司生產(chǎn)的奶白兔牛乳茶白桃烏龍味，所使用的進口原料芝士粉生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國海關(guān)總署注冊備案，該原料芝士粉外包裝標識的產(chǎn)品名稱為芝士粉（干酪粉）有標準且加入量低于該食品總量的25%。芝士又名干酪、奶酪，只是叫法不一樣，并沒有對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，也未涉及到食品安全問題，該產(chǎn)品的標簽標識未發(fā)現(xiàn)有違法行為”。在收到生產(chǎn)者所在地市場監(jiān)管部門的回函后，被申請人依據(jù)回函內(nèi)容，經(jīng)內(nèi)部審批，作出不予立案決定。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定的告知義務(wù)是為了保證舉報人的知情權(quán)，被申請人在作出不予立案決定后，第一時間對申請人進行了告知，充分保障了申請人的知情權(quán)。因工作疏忽，被申請人第一次告知的內(nèi)容存在瑕疵，在發(fā)現(xiàn)瑕疵后，被申請人及時向申請人進行了補充告知。綜上，被申請人對于申請人舉報作出不予立案的行為，符合法律規(guī)定，請求駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2022年9月8日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報信》，并通過江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺依法進行登記，該舉報要求被申請人依法查處永輝超市南京常發(fā)廣場店違法銷售不符合食品安全標準食品的行為。2022年9月23日，被申請人向新鄭市市場監(jiān)督管理局發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》（玄市監(jiān)紅〔2022〕0923001號），請求協(xié)助調(diào)查涉案產(chǎn)品是否符合食品安全法、GB7718-2011等相關(guān)標準，是否屬于不合格食品。2022年9月27日，因涉及的協(xié)助調(diào)查事項尚未回函，被申請人決定延長立案審查期限十五個工作日。2022年10月11日，新鄭市市場監(jiān)督管理局作出新市監(jiān)（辛店所）回函〔2022〕第062號《回函》，明確河南豫葵食品有限公司生產(chǎn)的奶白兔牛乳茶白桃烏龍味，所使用的進口原料芝士粉生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國海關(guān)總署注冊備案，該原料芝士粉外包裝標識的產(chǎn)品名稱為芝士粉（干酪粉）有標準且加入量低于該食品總量的25%。芝士又名干酪、奶酪，只是叫法不一樣，并沒有對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，也未涉及到食品安全問題，該產(chǎn)品的標簽標識未發(fā)現(xiàn)有違法行為。2022年10月14日，被申請人經(jīng)審查后決定對申請人提出的舉報事項不予立案，并于當日通過短信方式告知申請人，該短信的發(fā)送主體備注為玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局紅山分局。2022年10月25日，被申請人再次通過短信方式以自己名義補充告知申請人對其舉報事項不予立案。因申請人不服被申請人對其舉報事項不予立案的行為，向本機關(guān)提起本次行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年10月24日收到該申請材料。

以上事實有申請人的行政復(fù)議申請書、被申請人行政復(fù)議答復(fù)書、《協(xié)助調(diào)查函》（玄市監(jiān)紅〔2022〕0923001號）、立案延期審批表、新市監(jiān)（辛店所）回函〔2022〕第062號《回函》、不予立案審批表（玄市監(jiān)紅〔2022〕1014號）、江蘇市場監(jiān)督投訴舉報平臺舉報單及附件等證據(jù)所印證。

本機關(guān)認為：雙方的爭議焦點是被申請人針對申請人舉報事項作出的不予立案決定是否合法，即認定事實是否清楚，辦理程序是否合法，適用依據(jù)是否正確。

第一，被申請人辦理程序合法�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！北景钢校�被申請人于2022年9月8日收到申請人提交的舉報材料，因協(xié)助調(diào)查事項尚未回函，被申請人于2022年9月27日決定延長立案審查期限十五個工作日，并于2022年10月14日經(jīng)核查后作出不予立案決定，符合上述規(guī)定，并無明顯不當。同時，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第20號）第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人�！北景钢�，被申請人作出案涉不予立案決定后于當日通過短信方式告知申請人，但該短信備注的發(fā)送主體系玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局紅山分局。考慮到紅山分局系被申請人的派出機構(gòu)，不具有獨立行政主體資格，其所作行為也應(yīng)由被申請人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，故該告知行為雖有瑕疵，但并不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，申請人也依據(jù)該告知行為及時申請了行政復(fù)議。因此，被申請人的告知行為雖有瑕疵，但也在法定期限內(nèi)履行了告知義務(wù)，未損害到申請人作為實名舉報人的知情權(quán)，程序并無明顯不當。針對被申請人告知行為存在的瑕疵問題，本機關(guān)在此予以指出，望被申請人在今后的工作中予以改正。

第二，被申請人針對申請人提出的案涉舉報事項作出不予立案的處理決定并無明顯不當。案涉產(chǎn)品系由河南豫葵食品有限公司生產(chǎn)，經(jīng)該公司所在地市場監(jiān)管部門核查，案涉產(chǎn)品所使用的進口原料芝士粉生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國海關(guān)總署注冊備案，該原料芝士粉外包裝標識的產(chǎn)品名稱為芝士粉（干酪粉）有標準且加入量低于該食品總量的25%。芝士又名干酪、奶酪，只是叫法不一樣，并沒有對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，也未涉及到食品安全問題，該產(chǎn)品的標簽標識未發(fā)現(xiàn)有違法行為。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條的規(guī)定，因現(xiàn)有證據(jù)無法初步證明案涉產(chǎn)品存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合行政處罰立案條件，被申請人依法決定不予立案，并無明顯不當。

綜上所述，被申請人針對申請人舉報事項作出的不予立案決定，認定事實清楚，辦理程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容并無明顯不當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)經(jīng)研究決定：

維持被申請人南京市玄武區(qū)市場監(jiān)督管理局針對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

如對本行政復(fù)議決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年1月13日

編輯：段朝康

審核：嚴儀兵