申請(qǐng)人：蔣某。

被申請(qǐng)人：南京市玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

住所地：南京市玄武區(qū)珠江路455號(hào)。

法定代表人：孫薈，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)南京蘇寧易購電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇寧易購公司）故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者維權(quán)要求一事作出不予立案的行政處理決定，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年12月11日收到該申請(qǐng)材料，經(jīng)審查后予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法撤銷被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定，責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理和行政處罰的法定職責(zé)，依法對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)予以立案調(diào)查，并對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行行政處罰。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2020年11月1日在被舉報(bào)人蘇寧易購公司購買四季沐歌馬桶一臺(tái)，2021年4月28日，被舉報(bào)人將馬桶安裝完工。同年7月3日，在首次使用后發(fā)現(xiàn)糞便從馬桶后方大量流出，當(dāng)日申請(qǐng)人即向被舉報(bào)人官方客服反映報(bào)修，7月9日有師傅上門，在未拆卸檢查的情況下，直接以固定膠對(duì)流污處打膠處理。待膠干固后，7月17日再次使用后發(fā)現(xiàn)仍有明顯糞污從馬桶后方流出。申請(qǐng)人再次撥打被舉報(bào)人官方客服投訴，要求退換貨，當(dāng)班客服在通話中多次承諾會(huì)在24小時(shí)內(nèi)給予處理答復(fù)，但申請(qǐng)人苦等一個(gè)多月也未得到被舉報(bào)人的處理結(jié)果。無奈下，申請(qǐng)人將被舉報(bào)人訴至法院，最終法院審理查明“原告報(bào)修后，被告一直未上門提供維修”導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成根本違約，遂判決解除買賣合同。之后，申請(qǐng)人以被舉報(bào)人故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者的合法（維權(quán)）要求為由主張被舉報(bào)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，最終由安徽省合肥市中級(jí)人民法院判決被舉報(bào)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。在此期間，申請(qǐng)人于2021年8月29日就被舉報(bào)人的違法行為向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2021年9月17日以“涉案商品銷售主體為南京貓寧電子商務(wù)有限公司，注冊(cè)地址在南京市鼓樓區(qū)，不在我局管轄范圍內(nèi)”為由對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案。2022年10月4日，申請(qǐng)人就被舉報(bào)人的上述違法行為以及新的事件進(jìn)展，再次向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)，并且上傳了新的證據(jù)材料。同年10月25日，被申請(qǐng)人以“當(dāng)事人不構(gòu)成故意拖延無理拒絕的行政違法行為”為由對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案。至此，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人一再消極履責(zé)的行政不作為、亂作為的違法行政行為不服，故提出本次復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人認(rèn)為，第一，被舉報(bào)人故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者的合法要求的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2021年7月17日，申請(qǐng)人第三次投訴要求退換貨時(shí)，被舉報(bào)人已多次承諾會(huì)在24小時(shí)內(nèi)給予答復(fù)，但實(shí)際卻長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)未予任何處理答復(fù)。直到申請(qǐng)人向法院提起訴訟后，被舉報(bào)人才回頭協(xié)商退貨事宜，但拒絕賠償，申請(qǐng)人難以接受，直至提出兩起訴訟�，F(xiàn)兩起案件判決書均已生效，經(jīng)生效判決認(rèn)定，被舉報(bào)人不依法履行經(jīng)營(yíng)者的相應(yīng)義務(wù)，屬于根本違約，故而解除買賣合同；同時(shí)也認(rèn)定被舉報(bào)人的故意拖延、無理拒絕消費(fèi)者合法要求的違法行為構(gòu)成侵權(quán)行為并承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。第二，被舉報(bào)人沒有任何證據(jù)足以推翻2021年7月17日申請(qǐng)人與其官方客服的通話錄音記錄。被舉報(bào)人在兩起訴訟中，均未能提供證據(jù)證明其自身在申請(qǐng)人2021年7月17日反映漏污后至申請(qǐng)人首次起訴前有針對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行處理的記錄。根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第八條的規(guī)定，被舉報(bào)人明顯超過十五日仍未處理申請(qǐng)人反映的維修、退換貨事宜。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，程序違法的行政違法行為，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：2022年10月4日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，于2022年10月25日作出不予立案決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人于2022年10月25日作出不予立案決定，并于當(dāng)日告知申請(qǐng)人不予立案結(jié)果，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于實(shí)體部分。蘇寧易購公司不構(gòu)成故意拖延無理拒絕。由蘇寧易購公司提供的產(chǎn)品合格證可知，申請(qǐng)人所購買的四季沐歌馬桶是合格的，并無任何質(zhì)量問題，之所以出現(xiàn)滲漏，是因?yàn)榘惭b不當(dāng)。申請(qǐng)人于2021年7月3日通過電話向蘇寧易購公司報(bào)修，蘇寧易購公司當(dāng)即通知了四季沐歌廠家，四季沐歌于2021年7月9日指派維修人員上門維修。2021年7月17日下午2:50，申請(qǐng)人致電蘇寧易購公司聲稱要退貨，由于前期維修過后申請(qǐng)人并無任何異議，所以對(duì)于申請(qǐng)人的退貨要求，蘇寧易購公司需要進(jìn)一步向四季沐歌了解前期維修情況，在了解后，蘇寧易購公司于2021年7月17日下午5:53分致電申請(qǐng)人，申請(qǐng)人稱其沒有馬桶問題需要處理，蘇寧易購公司只得終結(jié)了申請(qǐng)人的投訴。直至2021年8月29日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，蘇寧易購公司才得知前期馬桶一直未修好，蘇寧易購公司第一時(shí)間聯(lián)系申請(qǐng)人表示愿意給申請(qǐng)人辦理退貨退款，申請(qǐng)人表示認(rèn)可，雙方達(dá)成一致。蘇寧易購公司準(zhǔn)備按方案履行時(shí)收到法院傳票，雙方轉(zhuǎn)為通過民事訴訟途徑解決糾紛。2021年10月19日，安徽省肥東縣人民法院作出（2021）皖0122民初9148號(hào)民事判決書，判決解除申請(qǐng)人與蘇寧易購公司之間的網(wǎng)絡(luò)購物合同，蘇寧易購公司退還申請(qǐng)人貨款496.96元并上門拆取馬桶。申請(qǐng)人不服該判決，上訴至合肥市中級(jí)人民法院。2022年3月18日，合肥市中級(jí)人民法院作出（2022）皖01民終582號(hào)民事判決書，維持一審判決結(jié)果。蘇寧易購公司于2022年3月28日為申請(qǐng)人退款563.56元（包含訴訟費(fèi)25元、貨款496.96元以及拆機(jī)補(bǔ)償款）。蘇寧易購公司于2022年4月、2022年8月多次通過電話聯(lián)系申請(qǐng)人協(xié)商上門拆取馬桶等事宜，但申請(qǐng)人要求四季沐歌提供不必要的授權(quán)、拒不提供詳細(xì)地址，導(dǎo)致四季沐歌無法根據(jù)訂單地址找到馬桶所在房屋，致使蘇寧易購公司無法按時(shí)履行法院判決內(nèi)容。蘇寧易購公司自收到民事判決書后，已在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)為申請(qǐng)人進(jìn)行退款，并且多次電話聯(lián)系申請(qǐng)人詢問詳細(xì)地址以便履行上門拆取馬桶事項(xiàng)，但是由于申請(qǐng)人的不配合，致使蘇寧易購公司一直無法履行。蘇寧易購公司主觀上一直在積極推進(jìn)拆取馬桶事項(xiàng)，根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，蘇寧易購公司不構(gòu)成故意拖延無理拒絕。綜上，蘇寧易購公司不構(gòu)成故意拖延無理拒絕的行政違法行為，被申請(qǐng)人作出不予立案，合理合法，請(qǐng)予以支持。

經(jīng)審理查明：2022年10月4日，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提交舉報(bào)單（編號(hào)：***2210048590****），認(rèn)為蘇寧易購公司存在故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者維權(quán)要求的違法行為。2022年10月25日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后決定對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于當(dāng)日通過電話方式及全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明蘇寧易購公司構(gòu)成故意拖延或者無理拒絕的違法行為而決定不予立案。因申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的行為，向本機(jī)關(guān)提起本次行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年12月11日收到該申請(qǐng)材料。

另查明，已生效的安徽省肥東縣人民法院（2021）皖0122民初9148號(hào)民事判決查明，申請(qǐng)人向蘇寧易購公司客服提出退換貨，一直未得到答復(fù)。同時(shí)，該判決認(rèn)定申請(qǐng)人報(bào)修后，蘇寧易購公司一直未上門提供維修，導(dǎo)致申請(qǐng)人的合同目的無法實(shí)現(xiàn)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)書、不予立案審批表、江蘇市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及附件、情況說明、（2021）皖0122民初9148號(hào)民事判決書、（2022）皖01民終582號(hào)民事判決書等證據(jù)所印證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定是否合法，即認(rèn)定事實(shí)是否清楚，辦理程序是否合法，適用依據(jù)是否正確。

第一，被申請(qǐng)人辦理程序合法�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！北景钢校�被申請(qǐng)人于2022年10月4日在全國(guó)12315平臺(tái)收到申請(qǐng)人提交的舉報(bào)單，經(jīng)核查后于2022年10月25日作出不予立案決定，符合上述規(guī)定，并無明顯不當(dāng)。同時(shí)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第20號(hào)）第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人�！北景钢�，被申請(qǐng)人作出案涉不予立案決定后于當(dāng)日通過電話方式及全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案的處理決定，同樣符合程序規(guī)定。

第二，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的案涉舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案的處理決定，明顯事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予以糾正。《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第八條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定承擔(dān)修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等民事責(zé)任，不得故意拖延或者無理拒絕消費(fèi)者的合法要求。經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一并超過十五日的，視為故意拖延或者無理拒絕：（一）經(jīng)有關(guān)行政部門依法認(rèn)定為不合格商品，自消費(fèi)者提出退貨要求之日起未退貨的；（二）自國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定期滿之日起或者不符合質(zhì)量要求的自消費(fèi)者提出要求之日起，無正當(dāng)理由拒不履行修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)的。”本案中，生效法院判決已確認(rèn)申請(qǐng)人報(bào)修后，蘇寧易購公司一直未上門完成維修，且在申請(qǐng)人向蘇寧易購公司客服提出退換貨時(shí)，也一直未得到答復(fù)�？梢�，被申請(qǐng)人直接認(rèn)定蘇寧易購公司不構(gòu)成故意拖延、無理拒絕違法行為的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。因此，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，在案涉舉報(bào)事項(xiàng)中所涉違法行為已有證據(jù)初步證明存在的情況下，被申請(qǐng)人理應(yīng)進(jìn)一步立案調(diào)查，其直接決定不予立案的處理方式明顯不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，主要事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)經(jīng)研究決定：

撤銷被申請(qǐng)人南京市玄武區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)申請(qǐng)人2022年10月4日舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行處理。

如對(duì)本行政復(fù)議決定不服，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年2月8日

編輯：段朝康

審核：嚴(yán)儀兵