樂山市城北幼兒園新建青江第二幼兒園項目澄清回復（01號）

提問一：根據(jù)該項目的規(guī)模以及投資，其招標文件的“第三章評標辦法”里有關人員配置要求過高，特別是現(xiàn)場安全負責人要求具有“安全工程”專業(yè)高級職稱。

這種針對性強的要求違反“《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”的情況，有明顯的排斥潛在投標人的行為和傾向性。

答：安全工程師是指通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并經注冊的專業(yè)技術人員，同時，依據(jù)《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》、《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，“注冊安全工程師”已被納入國家職業(yè)資格目錄，屬于準入類。依據(jù)《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》應急〔2019〕8號中，注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全），注冊安全工程師并不是特定區(qū)域的人員證書，是全國范圍內有效的執(zhí)業(yè)證書。為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和規(guī)避安全生產事故的發(fā)生，本項目要求配備現(xiàn)場安全負責人（1名）作為合理加分項，本項目為新建幼兒園項目，學生安全問題為重點關注，故本項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十九條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。并不存在排斥投標人或排斥潛在投標人。

提問二：此項目為3000萬元以下的小型房屋建筑工程項目，安全負責人具有“安全工程”專業(yè)中級職稱加1分，具有“安全工程”專業(yè)高級職稱加2分，造價負責人，具有建筑工程造價專業(yè)中級職稱加1分，具有建筑工程造價專業(yè)高級職稱加2分對于本項目來說該條件要求過高不合理，安全負責人具有注冊安全工程師證書、造價負責人具備一級注冊造價工程師已經滿足本項目的需要，還設置帶職稱等加分項，懷疑是故意提高門檻、限制潛在合格投標人，專門為某些單位在評審中得到高分且順利中標設置的加分條件。為還招投標行業(yè)一個良好的營商環(huán)境，給予潛在合格投標人更加公正公平的競爭條件，我方建議取消安全負責人帶“安全工程”專業(yè)中級職稱或者高級職稱、取消造價負責人具有建筑工程造價專業(yè)中級職稱或高級職稱。

答：①安全工程師是指通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并經注冊的專業(yè)技術人員，同時，依據(jù)《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》、《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，“注冊安全工程師”已被納入國家職業(yè)資格目錄，屬于準入類。依據(jù)《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》應急〔2019〕8號中，注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全），注冊安全工程師并不是特定區(qū)域的人員證書，是全國范圍內有效的執(zhí)業(yè)證書。為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和規(guī)避安全生產事故的發(fā)生，本項目要求配備現(xiàn)場安全負責人（1名）作為合理加分項，并不存在排斥投標人或排斥潛在投標人。

②一級注冊造價工程師是通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認定、資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照《注冊造價工程師管理辦法》注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：（一）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經濟糾紛的鑒定。造價師為執(zhí)業(yè)資格，造價員為職業(yè)資格且造價員只能編制不能審核，只有造價師可以對各種類型的工程造價進行編制審核和控制。“工程未動，造價先行”，造價工程師的素質不僅直接關系到工程的成本、質量，也關系到工程成敗，因此造價工程師在整個工程中的分量舉足輕重，本項目為新建幼兒園項目，學生安全問題為重點關注，故本項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十九條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。并不存在故意提高門檻、限制潛在合格投標人。

提問三：招標文件第60頁、第61頁;第三章評標辦法（綜合評估法）、2.2.4(2)項目管理機構評分標準；其他人員要求中規(guī)定:我公司認為以上規(guī)定存在嚴重排斥其他潛在投標人的違規(guī)行為，認為以上條規(guī)定中已超出了該項目資質、能力和信譽等配備標準，根據(jù)如下：

1、根據(jù)2019年3月25日《四川住建廳關于促進民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實施意見出爐》第十條規(guī)定：“（十）規(guī)范招標投標行為。全面落實招標人主體責任，招標人可結合項目的技術特點和需要編制招標文件，評標辦法可以采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標標準等。對招標人存在設置不合理招標條件、排斥潛在投標人、不按時返還投標保證金、拒收商業(yè)保函等行為，經查證屬實的，記錄建設單位不良行為，并向社會公開。按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于停止住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》（建辦人〔2018〕60號），房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時，招標人不得再將施工員、質量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應承諾事項。

2、為何招標人設置注冊安全工程師同時具有安全工程專業(yè)、造價工程師具有建筑工程造價專業(yè)特定職稱，明目張膽的違反《招投標法》？那么請問同樣為建筑類相關安全專業(yè)職稱的工程師和建筑工程造價相關專業(yè)職稱是否就不能勝任本項目？故我公司認為設置這條要求有以下目的：1）、故意排斥潛在投標人參與該項目；2）、高價中標該項目，給業(yè)主帶來經濟損失；3）、打亂投標市場，有失公平公正，給業(yè)主及主管部門帶來名譽損失。

答：①安全工程師是指通過注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試并取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并經注冊的專業(yè)技術人員，同時，依據(jù)《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》、《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，“注冊安全工程師”已被納入國家職業(yè)資格目錄，屬于準入類。依據(jù)《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》應急〔2019〕8號中，注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全），注冊安全工程師并不是特定區(qū)域的人員證書，是全國范圍內有效的執(zhí)業(yè)證書。為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和規(guī)避安全生產事故的發(fā)生，本項目要求配備現(xiàn)場安全負責人（1名）作為合理加分項，并不存在排斥投標人或排斥潛在投標人。

②一級注冊造價工程師是通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認定、資格互認，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照《注冊造價工程師管理辦法》注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：（一）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經濟糾紛的鑒定。造價師為執(zhí)業(yè)資格，造價員為職業(yè)資格且造價員只能編制不能審核，只有造價師可以對各種類型的工程造價進行編制審核和控制。“工程未動，造價先行”，造價工程師的素質不僅直接關系到工程的成本、質量，也關系到工程成敗，因此造價工程師在整個工程中的分量舉足輕重，本項目為新建幼兒園項目，學生安全問題為重點關注，故本項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十九條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。并不存在故意提高門檻、限制潛在合格投標人。

提問四：根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:“(二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。”招標文件第三章評標辦法——加分條件其他人員“2、造價負責人：具備一級注冊造價工程師（土建或土木建筑專業(yè)）得 2 分，具有建筑工程造價專業(yè)中級職稱加 1 分，具有建筑工程造價專業(yè)高級職稱加 2 分，本項最多得 4分，不提供不得分。（提供注冊類人員官方網站查詢截圖、 職稱證書的復印件及職稱證官方網站查詢截圖，官方網站不能查詢的，須提供職稱證頒發(fā)部門固定辦公電話以便查驗）。該條款明顯有悖于《招標投標法實施條例》第三十二條，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人!請問注冊造價工程師為何必須要建筑工程造價專業(yè)?工程造價相關專業(yè)不行嗎？請說明設置理由。該行為才在排斥潛在投標人的嫌疑。

答：本項目施工作業(yè)難度大、范圍廣，安全隱患因素較多。并依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設辦公廳關于推廣使用房屋市政安全生產標準化指導圖冊的通知，建辦質函【2019】90號，安全監(jiān)管總局令第11號《注冊安全工程師管理規(guī)定》第六條規(guī)定各生產經營單位;從業(yè)人員在300人以上的生產經營單位應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師，安全生產管理人員在7人以下的，至少配備一名注冊安全工程師。 同時<安全生產法>第二十五條規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。為全力確保安全施工，降低在施工期間的安全風險，保證公共安全等，需加強安全管理，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。且該人員屬于國家公布的職業(yè)資格目錄準入類人員，此條只作為評分項，并非資格審查強制性合格條件，按文件規(guī)定明顯不屬于限制、排斥潛在投標人的情況。并且職稱是由國家人力資源和社會保障部門主管，職改辦負責，各級職稱改革部門按管理權限進行評審認定，是政府相關部門對個人的學歷和任職年限、工作經驗、工作能力和學術水平的一個綜合評價。要求工程從業(yè)人員具有相應職稱和專業(yè)水平是為項目建設過程中能為現(xiàn)場工程施工中提供專業(yè)技術指導，從而使工程建設項目順利實施且保質保量完成任務。優(yōu)選人員能更好選擇優(yōu)質高效的企業(yè)為業(yè)主和項目提供服務，本項目為新建幼兒園項目，學生安全問題為重點關注，故本項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十九條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。故并不存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情況。

樂山市城北幼兒園

2023年5月19日